КС РФ указал на необходимость внести изменения в нормы НК РФ о проведении налоговым органом проверки на основании уведомления о контролируемых сделках.
ПАО «Вымпелком» представило в налоговую уведомление о контролируемых сделках. Затем после исправления ошибок компания направила уточненное уведомление. Налоговый орган все равно принял решение о проведении проверки. Компания обратилась в Конституционный Суд с целью признать соответствующие нормы НК РФ неконституционными.
В мае 2018 года ПАО «ВымпелКом» представило в ФНС России уведомление о контролируемых сделках за 2017 год, в которых содержались сведения в отношении 111 сделок, включая сделку с иностранной организацией Veon Wholesale Services B.V. по договору от 17 мая 2013 года, который не имел номера. В октябре 2018 года заявитель направил в ФНС России уточненное уведомление с исправлением технических ошибок. В 2020 году ФНС России вынесла решение о проведении проверки полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделки между ПАО «ВымпелКом» и вышеуказанной иностранной организацией.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали заявителю в удовлетворении требований о признании недействительным указанного решения налогового органа, указав на то, что первоначальное уведомление в случае подачи уточненного уведомления становится неактуальным. В связи с этим, первоначальное уведомление не может являться препятствием для вынесения решения о проведении соответствующей проверки в срок, исчисляемый в течение двух лет со дня получения уточненного уведомления налогоплательщика.
Заявитель обратился в Конституционный Суд, ссылаясь на то, что абзац первый пункта 2 ст. 105.17 НК РФ противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования допускает принятие ФНС России решения о проведении проверки полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами в отношении конкретной сделки в течение двух лет со дня получения уточненного уведомления по контролируемым сделкам за соответствующий год вне зависимости от наличия в нем новых сведений о такой сделке.
Конституционный Суд отметил, что в соответствии со статьей 105.16 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уведомлять налоговые органы о совершенных ими в календарном году контролируемых сделках, а в случае обнаружения неполноты сведений, неточностей либо ошибок в заполнении представленного уведомления о контролируемых сделках налогоплательщик вправе направить уточненное уведомление, при этом исчисление двухлетнего срока, в течение которого может быть принято решение о проведении проверки контролируемой сделки, со дня получения уточненного уведомления налогоплательщика, происходить не должно.
Конституционный Суд также подчеркнул, что налоговые органы обязаны избегать формального подхода к решению вопроса о назначении и проведении проверок, включая проверку полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами. Это предполагает наличие в законодательстве о налогах и сборах надлежащих критериев выбора начального момента исчисления двухлетнего срока, в течение которого налоговым органом может быть принято решение о проведении проверки контролируемой сделки, позволяющих обеспечить баланс частных и публичных интересов.
Таким образом, КС РФ признал оспариваемые нормы неконституционными и указал на то, что федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.
Материал подготовлен пресс-службой Адвокатского бюро GK legal defenders .